Introducción
Desarrollando el tema “Eficacia, Eficiencia y
Transparencia como elemento principal para el éxito de la Gestión Pública
Municipal”, producido por las inquietudes que me ha atraído al tema desde mi
experiencia durante dieciséis años en la administración pública, fortaleciendo
la planificación como herramienta orientadora para mejorar eficaz y
eficientemente la ejecución de las actividades en cada uno de los programas
donde he sido partícipe.
En mi práctica he palpado que los programas sociales
son vistos como instrumentos para incrementar números en la gestión, no como
programas que incrementen el bienestar de la población o beneficiarios
directos, tenemos que tener en cuenta que dichos elementos pueden ir
entrelazado logrando obtener una equidad entre los objetivos planteados y la
justicia social.
Décadas atrás la administración
pública ha sido concebida como organismos donde los procesos son lentos y
burocráticos, generando baja estima personal y credibilidad de los ciudadanos
hacia los actores involucrados en la resolución de sus necesidades.
La relación que debe existir entre
los valores de un individuo y la formación académica debe ser fundamental para
el desarrollo profesional, si bien es cierto que la administración pública
cuenta con funcionarios calificados, examinados por sus conocimientos y
experiencias, debemos reconocer que gran porcentaje no practican los valores
como la honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad, siendo esto la principal
causa de la falta de credibilidad o confianza de los ciudadanos en las
gestiones públicas.
Saltar ese paradigma sobre el
accionar de la administración pública está sujeta a las normativas y
reglamentos incluidos en la legislación vigente desde el nivel constitucional
hasta el más mínimo reglamento interno que como obstáculo y no por control se
colocan al administrado como persona y lograríamos de esa manera simplificar
trámites y barreras administrativas.
De esta manera es tarea de todos y
todas en competencias administrativas lograr librar esa batalla contra ese
sistema burocrático que no ha sumado bienestar a la colectividad, al contrario,
ha traído retrasos en los procedimientos y rutas administrativas.
Un Camino Recorrido
Es necesario recalcar que desde
mis inicios como servidor público en la Alcaldía del Municipio Palavecino, año
2004, he aprendido a trabajar con planes de trabajo con distintos enfoques,
diversos límites de tiempo, según mi teoría es que si se trabaja con una
planificación de las acciones a realizar y recursos a necesitar lograríamos
llegar a un nivel más alto eficiencia y eficacia en la ejecución de planes,
proyectos o programas obteniendo resultados satisfactorios acorde a las necesidades
de la colectividad.
Dentro de este contexto tomando en
cuenta la situación política-económica del país en los últimos años,
personalmente me he enfocado en los principios básicos como eficiencia,
eficacia y transparencia en el desempeño de las actividades realizadas, siendo
eficiente en el manejo de recursos de la manera más adecuada, eficaz en la
atención, priorizando las necesidades
sociales mediante respuestas generadoras de una mejor calidad de vida para los
ciudadanos, transparente en el desarrollo de las actividades para ganar
confianza y credibilidad de la ciudadanía en las gestiones públicas.
Un aspecto influyente para el
éxito de la eficacia, eficiencia y transparencia, es conocer el tipo de
personal que se tienen en las instituciones, es muy importante impulsar el
desarrollo profesional y personal del funcionario público, ya que a lo largo de mi experiencia por
distintas dependencias en la Alcaldía del Municipio Palavecino, he compartido
con profesionales con reconocimiento académico y experiencia en distintos
ámbitos, pero que han sido totalmente perjudiciales para la administración
pública; unos con poco sentido del servicio, falta de honestidad, carencia de
compromiso social y responsabilidad para ejercer cargos públicos, por lo que se
debería realizar una evaluación al momento de asignación de cargos. Hecha esta
salvedad debemos estar atentos en el constante adiestramiento del personal para
prestar un servicio óptimo, e implantar como política en la institución la
constante rotación del personal por departamento, con esta política lograríamos
combatir los vicios creados por los servidores que pertenecen por largo tiempo
al mismo puesto de trabajo, logrando crear servidores con más capacidades en
diferentes áreas a nivel laboral.
Una Metodología Gerencial en agonía
Ese sistema gerencial que a cada
momento he realizado el seguimiento, teniendo la oportunidad de vivirla en el
recorrido de mí transitar por la administración pública en todos y cada uno de
esos escenarios o espacio, durante casi dieciséis años, he concluido que los
modelos gerenciales tiene como uno de los ejes principales la planificación y
si no se cuenta con éste eje no se podrán cumplir con las metas establecidas,
ya que los éxitos en las gestiones no son producto de la suerte, los éxitos en
las gerencias provienen de la planificación efectuada, que vaya conjugada con
la organización, el control, la dirección por lo cual si no se cuenta con el
establecimiento de esos ejes principales internos sobre la gestión de la
gerencia la misma no será exitosa.
Volvamos ahora la mirada reflexiva
donde muchos o muchas de esas personas que han llevado el timón sobre la
gerencia en este caminar, han tenido la dificultad de conducir o guiar la
construcción con unos cimientos en falsos, por el poco sustento de los
proyectos o planes planteados, planificación construida desde cuatro paredes,
sin las previas consultas de las comunidades afectadas; aquellos que durante
años en la administración han enfrentado el problema comunitario, conocen las
posibles soluciones y los obstáculos a vencer, son silenciados o minimizados,
obligados a cumplir un mandato o desarrollo de una idea de un plan en
desacierto.
En la actualidad el municipio ha
tenido varios intentos de un Gobierno en línea, pero desde su nacimiento llegan
con deficiencias, implementan una plataforma que solo permite cancelar tributos
y no permiten acceder a algún otro servicio, el ítem de re direccionalidad no
es fácil descifrar, la imagen corporativa no corresponde a un ambiente propio
ni a la cultura de nuestro municipio.
Creo que aquí se ve bastante bien
sobre la importancia de llevar la tarea como gerente de una municipalidad
llámese alcalde como cuentadante teniendo claro la unificación sobre criterios
en el manejo de las informaciones contenidas en el plan de desarrollo
municipal, plan de desarrollo urbano al fin de tener todos los objetivos
claros, sin dispersar esfuerzos en buscar soluciones a la colectividad,
parafraseado un tanto cotidiano saber cómo equipo de trabajo la direccionalidad
dónde venimos, hacia donde vamos lo que facilitaría llegar a los objetivos y
metas planteadas aportando hacia una nueva gerencia pública vista que en
revisión somera de los pasados ejemplos gerenciales se les ha dificultado el
hacer gestión asertiva por estar dispersos los objetivos dificultando prestar
un servicio con eficiencia eficacia y transparencia.
Este argumento corresponde muy
acertada a la administración municipal desde su momento del proceso sobre la
descentralización en los años 1990, hasta la fecha no ha tenido la posibilidad
de que la organización municipal en todos sus aspectos, sea abordada con
seriedad, todo esto a pesar de estar en los distintos articulados de las leyes
como Ley Orgánica del Régimen Municipal, Ley Estatuto de la Función Pública,
Ley Orgánica de Participación Popular, entre otros instrumentos. Esos pasos
gerenciales improvisados han dado un resultado no favorable a la colectividad,
es por eso, que señalo en mi aporte al proyecto país, la sugerencia realizando
un llamado a cambiar la metodología de planificación y gerencia.
Observemos como desde el año 2000
hasta la actualidad se han contratado una serie de empresas y profesionales
para el diseño y evaluación del funcionamiento institucional, pero en su
totalidad se han cancelado sin nada concretado por normativas estatuidas en la Ley Orgánica del Régimen
Municipal, requieren de una publicación en gaceta municipal, además del daño
causado al erario público, es un error que no hemos subsanado hasta la fecha,
en definitiva debemos de encauzar por un destino mejor la planificación,
desarrollo de las políticas públicas, la construcción del plan estratégico municipal
de una manera real, con la anuencia y aprobación del poder comunal con las
organizaciones comunitarias.
El uso de la eficiencia y
eficacia como eslogan político
Aquí
conviene detenerse un momento a fin de analizar lo acontecido en la última
década donde de manera canal se ha pretendido calar ante el electorado a fin de
tratar de ofertar una esperanza de manejo en políticas públicas ofreciendo
que brindarán un servicio de eficiencia y eficacia como algo innovador, no como
un mandato constitucional, el mal uso o la mayor demanda del colectivo de
querer tener servicios que sean eficientes, eficaces y transparente caemos en
ese fraude. Con este ejemplo he querido aclarar que no es un deber es un
derecho que debemos exigir como ciudadano.
Me gustaría dejar claro en la
investigación sobre la demostración y no el uso de los mandatos legales eficiencia
y eficacia que pudiera ser unas frases consoladoras en los espacios ante la
colectividad, pero debemos usarla aplicándola con claridad revolucionaria sobre
ese mandato; no por decir frases bonitas que llenen el corazón de nuestro
pueblo para hacernos quedar bien.
No es casualidad el hecho que como
investigadora y funcionaria pública, recomiendo a mis compañeros que el
servicio sea el área donde te desempeñe, lo debemos prestar con estas tres
frases, por el contrario buscar otra área de ocupación donde te sientas que
puedas hacerlo mejor, ya que para eso los contribuyentes y habitantes cancelan
sus impuestos para percibir un servicio municipal óptimo.
Un camino socialista y humanista
de la nueva Gerencia Municipal
He traído a colación ese sueño del
Presidente Hugo Rafael Chávez Frías, nuestro líder supremo, superar ese sistema
burocrático que nos ha perseguido durante casi un siglo, donde en sus
alocuciones nos decía la solución no era el decreto para ponerle fin a este
sistema corrompido, si día a día ese sistema debemos atacarlo desde lo más
profundo en exterminarlo entendiendo que no es tarea para una sola persona, es
una tarea en común, soñar en erradicar ese viejo modelo, sembrar un modelo
creado por nosotros elaborado desde nuestras ideas, nuestras culturas, con
nuestra gente, que será fácil ninguno ha dicho que será fácil es camino largo
por recorrer, pero sin descuidarse, hay que luchar en que formalicemos la
administración municipal como ese poder cercano al pueblo en dar respuestas y
las que no estén a su alcance canalizarlas en los diferentes órganos regionales
o nacionales, al trabajar en equipo llegaremos a alcanzar ese sueño que todos
tenemos, donde los dolientes de las finanzas públicas seamos todos, que nos
importe el mal manejo de esos recursos pero cuando nos corresponda esa valiosa
oportunidad de adminístralo hacerlo con eficiencia, eficacia y transparencia.
Al buscar llegar a esta meta debemos transitar por una serie de eslabones
organizacionales y legislativos para hacerlo bien.
Cuando trabajamos en la atención
al ciudadano palavecinence, el cual es uno de los eslabones fundamentales para
la construcción de ese nuevo modelo gerencial, modelo que tiene que ir calando
donde al momento de ir cambiando va generando confianza en la colectividad,
solo como parte inicial. Muchas teorías en los modelos de organización y
dirección, en esa revisión donde el predominio de la teoría weberiana, que
considero como investigadora, una de la que más ha aportado en retraso y
obstáculos al servicio.
Estos
esfuerzos gerenciales están presentes en la administración pública venezolana
con pocos resultados. Se enfrentan a la incongruencia entre un ideal
organizacional gerencial y un ideal tradicional del funcionariado público,
fuertemente arraigado a su ideal de organización clientelar y patrimonialista,
en el cual han encontrado un equilibrio psíquico de la resistencia al cambio.
La planificación como primer paso
Universalmente la planificación
está originada por la necesidad que demanda la ciudadanía para establecer
objetivamente que se debe hacer, cuando, donde y que recursos requerimos para
la ejecución de los planes; difícilmente los servidores públicos se apegan a
este concepto debido a que se generan como un requisito para la adquisición de
recursos económicos.
Estos planes se llevan a cabo de
una manera improvisada por distintas razones, como lo son; el desconocimiento
de la planificación, las metas trazadas y la falta de sentido de pertenencia en
la ejecución de dichos planes, ya que en la mayoría de casos estos son
realizados por actores ajenos a los sectores afectados, por lo tanto desconocen
las necesidades prioritarias y la importancia de la ejecución de ese plan, por
lo que en mi opinión, las organizaciones gubernamentales deberían tener como
prioridad involucrar a las comunidades y sus organizaciones sociales a la
elaboración del POA (Plan Operativo Anual), para que esto conlleve a un plan
con necesidades reales y objetivos palpables, que no estén fuera del alcance ni
económica, ni social.
La
Planificación Estratégica se encuentra asociada a la gestión, no difiere
sustancialmente con respecto al significado que ésta tiene en el enfoque
gerencial, pues contempla entre sus principales funciones la búsqueda sobre
elementos concertantes de diferentes intereses, apoyándose en procesos de
diálogo y mentalidad entre actores públicos y privados, todo ello con el
propósito de lograr construir la ciudad a la que aspiran sus habitantes.
Lo
cierto es que para formular un Plan Operativo Anual (POA) debemos tomar en
cuenta algunos aspectos, lo primero que debemos conocer, es que es un documento
donde plasmamos la planificación orientada hacia el futuro para definir su
estructura como objetivos, presupuestos, metas, indicadores entre otros; debe
tener una coherencia en lo formado, no debemos trazar objetivos fuera de la
realidad del entorno económico-social; tiene que ser comprensible para
cualquier persona mientras más claro y preciso sea mejor es su entendimiento,
debido a que va a ser manejado por personas de distintos niveles educativos;
debe tener una viabilidad, estar dentro del presupuesto institucional, ya que
por el contrario sería imposible cumplir con los objetivos planteados.
Este
plan tiene que ser un documento de dominio público para obtener mejores
resultados, es importante que los servidores públicos tengan conocimiento, ya
que son los principales ejecutores, mantienen el contacto directo con la
ciudadanía; de igual manera con los ciudadanos para que sean partícipes de los
planes o proyectos a ejecutar, con la oportunidad de que realicen el
seguimiento correspondiente garantizando el adecuado manejo de los recursos
públicos. Debemos tener siempre presente que este plan debe ser ajustable, ya
que existen cambios al pasar el tiempo y debe estar preparado para realizar los
acuerdos correspondientes a las necesidades actuales.
Si
damos una mirada en materia organizativa, en la Alcaldía del Municipio
Palavecino podríamos decir que es un área desconocida, tanto para el servidor
público como para la ciudadanía visto que no es un documento de dominio
público, por lo tanto esto puede causar que no exista un impacto en la
ciudadanía correcto, esto ocurre por no hay coordinación entre lo planeado y lo
ejecutado en la mayoría de casos; por ejemplo, si tenemos un trabajador social
atendiendo casos de personas discapacitadas con requerimientos de una ayuda
técnica, si el trabajador no conoce la información sobre la cantidad
planificada para ese ejercicio fiscal, es posible que utilice estrategias de
prioridad equivocas y cause un déficit a la hora de una necesidad inmediata; o
lo que es lo mismo, si un fiscal de recaudación no conoce cuáles son las metas
económicas deseadas es posible que se utilice las técnicas de recaudación sin
énfasis en la meta.
Objetivos de la planificación
1. Identificar los objetivos y metas de la
Institución.
2. Obtener información detallada de las
actividades y los recursos necesarios para lograr las metas a fin de alcanzar
los objetivos.
3. Conocer los resultados parciales, totales y
comparar con los modelos de referencias proporcionando el sentido entre los
términos de eficacia, eficiencia e impacto socio-económico del servicio
suministrado a la colectividad.
4. Optimizar el proceso de rendición de cuentas.
5. Intervenir efectivamente los recursos y su
aplicación, con base en los resultados esperados.
6. Evaluar las variables claves que proyectan la
aplicación de las estrategias.
Una planificación con pensar innovador
Una estrategia ideal para la
planificación es tomar en cuenta la existencia de distintos tipos de
necesidades según la realidad sectorizada, es por ello que debemos impulsar la
democracia participativa, incorporando de manera directa al poder popular, las
distintas organizaciones sociales a la planificación y así no trabajar con
vista a un modelo ideal ajena a la realidad de las comunidades, esta es la
manera de no generar falsas expectativas en la población, siendo los mismos
líderes comunitarios los que se encarguen de priorizar sus necesidades para ser
atendidas por los entes correspondientes. Todo esto está fundamentado en el
hecho de que en la actualidad existe una gran disparidad entre las aspiraciones
de los ciudadanos y lo que realmente es posible ejecutar, entre las necesidades
comunitarias y la capacidad financiera del aparato administrativo para
satisfacerlas.
Existe otro punto estratégico que
es el personal con el que contamos, del cual esperamos nos aporte gran parte
del trabajo para lograr llegar a esa eficiencia, eficacia y transparencia como
derecho estatuido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
pero no podemos dejar de hablar sobre la atención al público en la
administración pública específicamente del Municipio Palavecino, es un tema muy
controversial del que nadie se ocupa ni organiza, a muchos les viene a la mente
retraso de trámites, respuestas negativas, mala información o en fin los
tramites más engorrosos e interminables que puedan existir. Esto ocurre por
diversas razones como serian la falta de motivación de los servidores, el poco
sentido de pertenencia, falta de interés de solucionar las problemáticas
planteadas e incluso podríamos mencionar las reivindicaciones económicas de los
servidores públicos.
Pero principalmente por
desconocimiento metodológico, tiempo, recursos, metas y demás variantes para
ejecutar los planes y proyectos de cada oficina generando que no se sientan
actores fundamentales para el desarrollo que cubra las actividades, no son
incorporados como los ejecutores directos del plan. Por mucho tiempo la
atención a los ciudadanos se ha realizado de una manera muy simple de baja
calidad, pero a causa de diferentes dificultades que se presentan tanto
tecnológicas como logística, los tramites llevan un poco más de tiempo de lo
necesario, por ello los ciudadanos tienden a presentarse repetidas veces en
busca de una respuesta, obteniendo la mayoría de las veces la misma respuesta
anterior, trayendo esto como consecuencia las molestias del público en general,
como los servidores no poseen las herramientas para controlar situaciones
difíciles toman actitudes inadecuadas dejándolos en una condición mal puesta groseras
o mal educados.
La falta de formación de los
servidores en atención al público deja muy claro que sin importar el cargo o el
área donde se desenvuelvan sus actividades debemos tener pleno conocimiento de
cuáles son las herramientas necesarias para atender el público, que debemos
sensibilizarnos a las necesidades ajenas, que la prioridad es prestar un
servicio de calidad, ya que en nuestras manos está la resolución de diferentes
problemas sociales individuales o colectivos.
Actualmente la Alcaldía del Municipio
Palavecino no posee un sistema de atención adecuada y respuestas oportunas, que
incremente la eficiencia, eficacia y transparencia en la ejecución, seguimiento
de planes y proyectos, los ciudadanos no cuentan con un servicio que los
oriente o informe sobre los trámites para las solicitudes, es por eso que para
cada gestión deben dirigirse a las diferentes oficinas según sea el caso, sin
contar con una asesoría que les indique cuál es el camino correcto para la
resolución de sus problemas según sus necesidades, es por ello que debemos
incorporar a los empleados en la planificación, para que tengan conocimiento
referente a la misión, visión y objetivos planteados, dando como resultado que
tengan la información necesaria para ejecutar los programas de manera apropiada
obteniendo resultados y respuestas positivas a la ciudadanía.
En cierta oportunidad, pensando en
la problemática presentada con la atención al público en la Alcaldía del Municipio
Palavecino, presente una propuesta de apertura de una Taquilla Única para la
Atención al Ciudadano, con visión de promover la participación ciudadana,
suministrar, ofrecer de forma oportuna, adecuada y efectiva, la información
requerida; orientar, recibir, tramitar quejas, sugerencias, reclamos,
peticiones y desarrollo de jornadas de trámites para las diferentes comunidades
organizadas, a fin de acelerar los procesos para generar respuestas con
soluciones eficaces y efectivas a la ciudadanía.
Una de las alternativas que me han
causado curiosidad como investigadora es el avance tecnológico que día a día
afrontamos en las diferentes organizaciones públicas y privadas, esta
alternativa es la ejecución del “Plan Nacional de Gobierno Electrónico”, programa
que se ha venido desarrollando en diferentes instituciones, que está diseñado
para automatizar los procesos y trámites en la administración pública,
incrementando eficacia y transparencia en cada trámite, disminuyendo la
burocracia y la corrupción.
La aplicación de este plan nos
ayuda a simplificar trámites, mejorar los servicios aumentando la eficiencia,
fortaleciendo la democracia participativa y priorizando las necesidades de las
comunidades. Con la creación de un portal web de atención al público sería una
herramienta ideal para lograr que los ciudadanos tengan la posibilidad de
acceso inmediato a:
1. Descargar
requisitos para trámites.
2. Realizar
solicitudes.
3. Consultar
estatus de solicitudes.
4. Realizar
pagos de impuestos.
5. Solicitar
inspecciones para los casos requeridos.
6. Consultar
horarios y teléfonos de atención.
7. Conocer
el Plan Operativo Anual (POA).
8. Consultar
ordenanzas.
9. Conocer
los presupuestos que se manejan para cada programa o proyecto.
Esta metodología es una lección
que he aprendido en tiempos de pandemia, visto que, si la institución contara
con una plataforma electrónica sólida que te permita brindar a los ciudadanos
canales de acceso rápido a las solicitudes, quejas, sugerencias. Por parte de
la transparencia mostrar las ordenanzas vigentes, presupuesto anual del
municipio entre otros instrumentos que demuestren la nitidez en la
administración pública municipal.
Seguimiento Estratégico
Como herramientas establecidas en
las leyes o normas de participación popular sobre la inclusión de las
organizaciones comunitarias es un proceso donde participan diferentes actores
sociales para desarrollar acciones viables utilizadas desde el abordaje de un
problema, su estudio más la resolución del mismo, facilita el desarrollo de
comunidades, crea una cultura de corresponsabilidad, del diálogo, de la
información, de la formación, la aplicación del conocimiento para el
desarrollo, para la inserción y transformación social, apoyadas en herramientas
como la planeación, el desarrollo humano, la organización, la participación, el
trabajo en equipo, el liderazgo y la investigación, que permitan orientar a las
comunidades en los elementos teóricos-prácticos para así lograr la
implementación de políticas públicas para materializar el cambio social, con la
puesta en práctica del poder comunal como elemento contralor.
En este sector del seguimiento
como lo señalo posee dos vertientes, desde la ejecución, que contrale desde sus
diferentes esferas, comunal, municipal, regional y nacional, ya que es visto en
todo mi camino recorrido que la generación de planes y programas se realizan a
conveniencia o convicción política para favorecer un sector determinado o
comprometido, no llenando las expectativas de la colectividad en general, la
gestión pública tiene que ser evaluada con la finalidad impulsar sus acciones,
resultados parciales o totales al ente contralor, a la comunidad y al ciudadano
común; sobre el grado de adecuación y coherencia de sus decisiones así como los
resultados en términos de eficiencia, eficacia, economía e impacto social en el
uso de los recursos públicos.
La municipalidad tiene como
particularidad que en medio de estos tiempos de crisis económica que atraviesa
el país, se ha adecuado una serie de ordenamientos jurídicos municipales,
fortaleciendo los ingresos por impuestos en sus diferentes renglones, creando
una figura tributaria denominada UCAM, que a pesar de beneficiar los ingresos
municipales, extralimitaron las tasas tributarias que no se asemejan o
relacionan en proporción a los ingresos salariales de una familia
palavecinence, el control, como parte del proceso administrativo representa la
etapa del monitoreo de los planes en el transcurso de su ejecución, en
consecuencia debe estar acompañado con una evaluación adecuada que explique
razones, causas tanto de lo positivo como lo negativo, para constituir un
elemento retroalimentado del proceso que impulsa la mejora en las actividades
orientadas a más eficientes y eficaces resultados con los recursos obtenidos.
Continuando con la temática de
control y seguimiento en materia de planes desarrollados o por desarrollarse en
la entidad, la Dirección de Control y Seguimiento, encargada en los dos últimos
periodos gubernamentales no se ha notado la función correspondiente, las bases
para el ejercicio del control en un ente u organismo público deberían ampliarse
complementado lo cuantitativo con lo cualitativo dependiendo tanto del enfoque,
el momento y el ámbito de competencia en su aplicación. En este sentido, se
deberían incorporar tres elementos claves para su ejercicio:
1. Definición
de normas de desempeño.
2. Instrumentos
e indicadores de medición y evaluación de gestión.
3. Retroalimentación,
replanificación de los procesos y acciones.
Reconociendo estos elementos
claves, se puede afirmar que el punto inicial de un sistema de medición de
gestión es el direccionamiento estratégico de la organización, sus objetivos y
estrategias, notando en la profundización investigativa que el control en todas
sus esferas ha perdido competencias que han sido delegadas al ejecutivo en
manos del Auditor Interno, la misma es solo usada para dirigir y rellenar
formalidades antes los demás entes, sin ocuparse de realizar recomendaciones
pertinentes en el ámbito de la eficiencia y eficacia, la cual plantea la
necesidad de contar con un sistema de control de gestión integrado que permita
dar soporte necesario a la gerencia del ente público para que pueda conocer y
analizar su desempeño en el manejo de los recursos para así direccionar los
procesos en el sentido más acertado, considerando el binomio
eficiencia-eficacia.
1. Realizar
seguimiento permanente de todas las denuncias, quejas, reclamos, sugerencias o
peticiones tramitadas por esta oficina.
2. Diseñar y
planificar políticas que garanticen la atención ágil, directa, personal
eficientemente de los ciudadanos que acuden a esta oficina.
3. Comunicar
a los ciudadanos la decisión o respuesta de trámites, denuncias, quejas,
reclamos, sugerencias o peticiones, formuladas por ellos en un tiempo
determinado.
4. Diseñar
una metodología de seguimiento de atención con la canalización de solicitudes.
5. Elaborar
un registro de los ciudadanos atendidos, la canalización y soluciones
implementadas, para medir el impacto de esta oficina.
6. Acordar
con las dependencias la viabilidad de solicitudes para informar dando
resultados a los interesados.
7. Realizar
informes de gestión semanal, mensual, trimestral y semestral.
Maximización
de eficiencia y eficacia
Al maximizar o exigir la
eficiencia y la eficacia como mandato constitucional, muchos se imaginarán que
es hacer una labor rápida y correctas, es de hacer notar que estos dos términos
están presentes en todos los niveles o etapas en la prestación de un servicio
público a la colectividad, ya que existen diversos escenarios
1. Cumplió
con la tarea, pero uso más de los medios y recursos previstos.
2. Resolvió
la problemática, pero después de triplicar el lapso establecido.
3. Los
objetivos se lograron en un 50% o menos.
Todos estos escenarios y más
podemos ver dentro del servicio público, pienso que no es momento de buscar
excusas para su cumplimiento, es momento de brindar una respuesta y corregir
como cualquier actividad o escenario está establecido ese método, ya que somos
humanos los que a diario desempeñamos funciones públicas, tenemos posibilidades
de tender a equivocarnos, por lo que existe la metodología de correcciones de
procedimientos públicos; el llamado es a hacer de manera correcta las cosas
para lograr los objetivos como estén planteados.
En la actualidad los programas
requieren con mayor exigencia en esta área, para llegar así a esa clase que
demanda cualquier programa social y que el mismo no se quede en media
ejecución. La labor social por su delicadeza requiere en referencia a la
simplificación de tramitaciones para no cansar a la ciudadanía hacer llegar los
beneficios de una manera directa.
Impulsando la transparencia
Para que una institución pública
pueda obtener un alto nivel de confianza de los ciudadanos se debe operar
ciertos criterios, como lo es el manejo correcto de los recursos, la ejecución
adecuada de planes, proyectos y una constante rendición de cuentas. En la
Alcaldía del Municipio Palavecino existen ciertos procesos que no están
totalmente claros para la ciudadanía, un ejemplo muy claro referente a la
aprobación de las ordenanzas manejadas por los legisladores para la ejecución
metodológicas legales municipales, nos regimos, además las aceptamos como
ciudadanos ejemplares, ignorando completamente bajo que fundamentos fueron
aprobadas, también desconociendo desde que momento son aplicadas, esto genera
ciertas dudas en la ciudadanía al momento que se ven afectados, ya que no son
partícipes de la discusión de las ordenanzas aun estando estipulado en ley que
es un acto público, deberían contar con la participación protagónica del poder
popular al igual que con la presencia de los servidores públicos ejecutores de
las mismas para aportar ideas, requerimientos y sugerencias para que sean
incorporadas de forma transparente siendo lo más conveniente tanto para el
municipio como para la ciudadanía.
En este caso puedo mencionar una
reforma que sufrió la planta de valores de terrenos municipales, donde se
implementó una formula con cálculos anclados al valor del Petro, esto en
función de incrementar los ingresos del municipio. Cabe destacar que esta
planta de valores fue aprobada sin consultar a la población y causo un impacto
en los sectores vulnerables, ya que al momento de calcular ciertos impuestos
resultaban elevados en comparación a los ingresos económicos, y en efecto causa
que los ciudadanos no acudan al pago de impuestos, por lo tanto genero un
resultado distinto al esperado, con este resultado se retomó la reforma y fue
modificada a unos valores más considerables; todo esto lo expongo para dejar
ejemplo suponiendo que se realizan los procesos de una manera pública, transparente
y con la participación de las estructuras sociales correspondientes no se
hubiese presentado los inconvenientes con dicha modificación.
Un gobierno transparente es aquel
que por iniciativa propia incorpora a la ciudadanía, organizaciones sociales y
civiles, servidores públicos y demás entes interesados, a la planificación,
ejecución y seguimiento de sus programas, planes y proyectos, tomando en cuenta
los requerimientos, necesidades y sugerencias entorno al plan de gobierno
presentado, para que tengan conocimiento y sean partícipes del desarrollo
económico y social del municipio y sus ciudadanos. Esto nos lleva a que se
deben desarrollar metodologías para la incorporación de los distintos actores
sociales en la planificación referida a los planes y programas según las
necesidades comunitarias reales y de forma inteligente.
Transparencia que debemos iniciar
desde la construcción del Plan Estratégico Municipal, el mismo bajo la
participación protagónica y participativa de todos las organizaciones o
representaciones del poder popular para así arrancar con buenas bases para la
construcción concerniente a un plan que entrelazado y concatenados con el
presupuesto público municipal tenga coherencia, para que al momento de ejecutar
cualquier actividad la misma no quede inconclusa, generando ineficiencias,
rompiendo ese mandato constitucional que como funcionarios públicos debemos
brindar a la colectividad, ha sido una tarea dificultosa agrupar a través del
Consejo Local de Planificación Pública, como ente rector de las políticas
públicas, es por esto que arrastramos planificaciones obsoletas alejados de la
realidad actual, casi llegando al punto de partida de los años 1990, donde
inicia la descentralización y el ciudadano fijaba la mirada en estos entes como
una ayuda básica para cancelar recibos de electricidad, agua o pasajes
terrestres, punto inicial donde es lamentable que existan deficiencias en la
creación y fortalecimiento en materia social, como tarea fundamental para
captar clientelismos crear políticas de enseñar a pescar y no políticas de dar
el pescado para definirlo así.
Para lograr lo antes planteado
debemos de transitar la ruta de formulación, aprobación, ejecución, seguimiento
y evaluación como una manera minuciosa y cautelosa con los involucrados en
buscar soluciones a las problemáticas sociales y comunitarias brindado, así
como aporte ecológico para el desarrollo humano a las comunidades el bienestar
de vivir con dignidad con posibilidades de buscar soluciones a sus problemas.
Han existido desde el año 1990
algunas propuestas de simuladores gerenciales que a través de los videos
juegos, solo imparten modelos no acorde a nuestra realidad buscando fortalecer
ese sistema burocrático que día a día debemos trabajar en la desburocratización
del sector público municipal, es una tarea dura no he comentado que será fácil
pero que a diario trabajaremos para sacarla a raíz y quitar esa mentalidad que
todo cambio es malo, si logramos avanzar en abandonar las máquinas de escribir
para iniciar con sistemas informáticos, creo en las capacidades funcionariales
de avanzar en el desarrollo municipal innovador.
Ruta estratégica de la
eficiencia, la eficacia y la transparencia municipal
Plantear una guía para el
cumplimiento que por mandato estatuido en la legislación venezolana vigente
presentare una ruta estratégica inicial como aporte al proyecto de mi municipio
quien me ha brindado la oportunidad prospera, para llegar a plantear las tres
frases que ganan posicionamiento por su significado ante la gente.
¿Para quién?
1. Alcaldía
del Municipio Palavecino, Estado Lara.
2. Instituto
Autónomo de Servicios Públicos del Municipio Palavecino (IASPMAUPAL).
3. Instituto
Municipal de Infraestructura Vivienda y Habitad de Palavecino (IMFRAVIHPAL).
4. Instituto
Municipal de Deporte y Recreación de Palavecino (IMDEPAL).
5. Instituto
Municipal Social de Palavecino (IMSOPAL).
6. Consejo
Municipal de Derechos del Niño Niña y Adolescentes (CMDNNA).
En la actualidad la municipalidad
cuenta con una estructura organizacional, con las competencias algo difusas por
lo que para las próximas investigaciones, realizaré una serie de sugerencias de
unificación y reorganización, para unificar esos criterios como la
planificación, control y seguimiento como elementos fundamentales para lograr
el éxito de nuestros objetivos de cumplimiento en todas sus aristas de
competencia pública municipal al igual que las duplicidades de funciones dentro
de la administración, que crean inconformidades gerenciales.
¿Con que cuento?
En la actualidad el municipio
Palavecino cuenta con ideas favorables del poder popular como organización
comunitaria distribuido en consejos comunales, comunas, viviendas venezolanas y
con más de 1200 trabajadoras y trabajadores, para la construcción del recorrido
para lograr ser una institución modelo para el servicio municipal.
Nota: según la ley de presupuesto público se
adaptan las tareas a desempeñar, para garantizar que las actividades que
requieran recurso económico sean presupuestadas para el siguiente ejercicio
fiscal.
En la actualidad el municipio cuenta
en su ámbito territorial con la presencia de cuatro casas de estudios, en la
cual se pudiera realizar una alianza estratégica, para llevar a cabo este plan,
que tanta falta hace para el desarrollo de las actividades propias del
ejecutivo municipal.
Igualmente vistas las últimas
adecuaciones tributarias el municipio pudiera presupuestar el recurso
financiero suficiente para llevar a cabo el presente plan que luego en un corto
tiempo generaría una gran confianza en el administrador del municipio.
El municipio cuenta para el
desarrollo del programa Gobierno en Línea, más del 50 % de la población con
servicio de internet y aprovechando esta herramienta tecnológica para llevar a
cabo el sistema de gobierno municipal en línea.
Modernizar y
democratizar una mirada desde la administración pública municipal
Inicialmente para lograr llegar a
esa suprema felicidad posible y esta inquietud que nos despertó el gobierno
revolucionario del despertar electoral y democrático, legislativo y acontecer
en materia política y social que antes de la llegada del socialismo solo se
interesaría en esa materia las clases sociales, quienes podían cursar algún
grado superior y que nunca se preocuparon en mejorar el funcionamiento de las
instituciones o como investigador diría, que según esa teoría weberiana lo
ejercían perfectamente, es decir inalcanzable cualquier tipo de trámite,
diligencia o solicitud con los mejores obstáculos y trabas.
Llegando a este punto con la
puesta en marcha de nuestra carta magna y como nunca es tarde es mi mayor sueño
de transitar y edificar esa institución construida desde el poder comunal en obra
del plan estratégico municipal y plan operativo municipal ya que si todo
sabemos lo contemplado en cada uno de ellos y los erigimos en conjunto
lograremos ser ese municipio potencia en organización y gerencia municipal.
Con la apertura y el llamado del
ejecutivo nacional sobre la integración de los consejos comunales, comunas y
próximamente las ciudades comunales tengo la plena fe y la emoción de fundar
ese nuevo modelo histórico para implementar, solo para servir de ejemplo de
construcción y que cada quien basándonos en sus vivencias culturales, sociales
y políticas cimenten una propia para nuestro pueblo como muestra de integración
latinoamericana.
Con una modernización electrónica
interactiva confiable y segura estaremos creando herramientas gubernamentales
para el desarrollo institucional, yo lo observo como un aporte más a la
participación de los habitantes del municipio Palavecino. Las instituciones
municipales que antes de la pandemia tenían en funcionamiento su Gobierno
electrónico creado desde sus ideas, se les ha facilitado en compartir
información y hacer una gestión electrónica desde todas las aristas virtuales.
Evolución de la forma de
brindar servicio a la ciudadanía
En esta etapa y por la creación de
recaudos solicitados, se nos ha orientado en brindar cualquier trámite creado y
por crearse a la ciudadanía, si lo vamos a establecer lo primero que pensamos
es en que requisito pedir, es ese comportamiento que nos implantaron en los
modelos gerenciales y en prestación de servicio debemos de erradicarlos, pensar
en innovar manejar sistemas electrónicos con cruces como bases de datos,
Seniat, Catastro digital, Hacienda digital, un modelo unificado donde la
Alcaldía como un solo ente maneje una plataforma unitaria sectorizadas por
áreas y no como en la actualidad donde con mezquindad cada quien maneja su
medio sistema online, ya que lo único que se hace en estos medios es publicar
actividades y no planificaciones con sueño de futuro.
Presencia del tema en la
actualidad
Esta temática de brindar respuesta
a la eficiencia, eficacia y transparencia es uno de los eslabones fundamentales
de la administración pública en todos sus niveles, si lográramos dar
cumplimiento a cada uno de ellos estaríamos brindando un servicio público
óptimo como el que siempre hemos soñado recibir, pero que poco lo hemos brindado
sin demagogia, sin mezquindad y como aporte del desarrollo humano a nuestro
país, queda mucho por investigar y espero que para nuestra próxima
investigación, nuestra aproximación sea como optimizar a su máximo nivel la
eficiencia, eficacia y transparencia como mandato constitucional.
La vigencia actual sobre este tema
le dificulto la perdida de vigencia, visto que como pueblo, ciudadano,
comunidad organizada siempre vamos a requerir de ese servicio público que haga
valerse como se denomina un servicio que se deba al pueblo y para el pueblo, un
servidor para servir y no para ser servido.
Recordemos que, si como
funcionarios públicos brindáramos estas tres respuestas al colectivo sería
bueno, tres respuestas que no vienen solas, cada una de ellas acompañadas con
una serie de ejercicios y actividades que se deben hacer e implementar de suma
urgencia con todo el soporte constitucional y legal que nos rige y para los
próximos instrumentos legislativos que se diseñen en esta misma manera, porque
nada se hace a nivel ejecutivo trabajar en dejar atrás el viejo modelo
burocrático y que el legislador continúe creando instrumentos que nos arrastren
de nuevo a la burocracia. Sonara de manera repetitiva pero la guerra contra la
vieja y mala burocracia debe continuar, o acabamos con ella o ella termina con
lo que soñamos en construir.
Recomendaciones
1. Trabajar
la planificación como instrumento de medición de planes y programas de una manera
clara y precisa.
2. Crear
nuevas metodologías gerenciales creando un nuevo paradigma de innovación.
3. Mirar
la eficiencia, eficacia y transparencia, como metas principales para el éxito
de la nueva gerencia pública.
4. Crear
instrumentos de medición propios para cada uno de los planes y programas a
desarrollar.
5. Trabajar
en unidad con las diferentes organizaciones de bases que hacen vida en la
municipalidad.
6. Planificar
metas que se puedan cumplir en el transcurso de un ejercicio planificado.
7. Realizar
los presupuestos adaptados a los costos y la realidad económica que se
atraviesa.
8. Priorizar
el gasto publico municipal, eliminando en gran porcentaje los gastos suntuarios.
Investigando recordé ese camino transitado, pensando
en lo que se avecina, que ha sido acelerado por motivos pandémicos, a nivel
institucional nos ha agarrado un poco desprevenidos en aquellas previsiones
laborales del vivir diario, de la ágil aplicación tecnológica, escribir sobre
este tema, ha despertado en mi un apasionamiento mayor por la temática, debido
a que he trabajado por el desarrollo y crecimiento institucional de la Alcaldía
del Municipio Palavecino, institución que durante dieciséis años he querido que
se desarrolle en una sociedad justa y en paz.
Parece perfectamente claro que es necesario avanzar en
el cumplimiento del mandato constitucional sobre el cumplimiento de la
eficiencia, eficacia y transparencia, para así lograr llegar a la colectividad
con los programas sociales, técnicos y demandas institucionales de una manera
directa y sin intermediarios, logrando darle ese vuelco de uso solo como
consignas o propuestas electorales y partidistas.
Los seguimientos en planificación control y gestión
para lograr un gobierno municipal abierto a las comunidades no puede ser
impulsada únicamente por los directivos de las administraciones públicas o
solicitada por la ciudadanía. Es un proceso que se retroalimenta constantemente
a partir de la comunicación con las partes interesadas y sin molestia o
menosprecio de lo encontrado o sugerido y así se genera su valor público.
He llegado al término para continuar las sendas de la
democratización concerniente a la administración pública, sobre la
planificación y control para el desarrollo, comprendiendo el contexto y cambio
de paradigma en la creación de un plan de desarrollo innovador que abarque los
procesos legislativos municipales.
Es por esto que generar confianza de los administrados
como se les suele denominar, con unos manejos sin complejidades y saliendo de
esos sistemas burocráticos impuestos que no permiten y estancan el desarrollo
institucional, sin embargo, es un importante paso y una herramienta concreta
para que la ciudadanía pueda ver los esfuerzos que se hacen desde el sector
público y contribuir a ellos.
De manera que sintetizar en estas páginas un tema tan
complejo es casi imposible, porque aún queda por hacer, organizar, estudiar,
conocer y sobre todo por luchar, no son suficientes los avances que hemos
alcanzado en materia de seguimientos y control en materia referente a planes y
programas institucionales.
Referencias
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UNIÓN