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GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN CONTRATACIONES DEL ESTADO: UNA REVISIÓN DE
LA LITERATURA CIENTÍFICA
ADMINISTRATIVE MANAGEMENT IN GOVERNMENT PROCUREMENT: A REVIEW OF
THE SCIENTIFIC LITERATURA
Tipo de Publicación: Articulo Científico
Área del Conocimiento: Ciencias Sociales y Aplicadas
Recibido: 20/06/2026
Aceptado: 21/07/2026
Publicado: 22/07/2026
Código Único AV: e814
Páginas: 1(112-136)
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.21499122
Autor:
Gladys Mercedes Yupanqui Quinto
Bachiller en Ciencias de la Educación
Profesional en Educación, mención en Andragogía
Maestra en Administración de la Educación
https://orcid.org/0000-0002-1658-4165
E-mail: gmyupanquiy@ucvvirtual.edu.pe
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Resumen
Los procesos de contratación estatal son aquellos a través de los cuales las entidades
tienen acceso a todos los bienes y servicios que requieren para la adecuada gestión
de los recursos públicos y para el cumplimiento de sus objetivos. Por lo que el
presente estudio tuvo como objetivo establecer la influencia de la gestión
administrativa en las contrataciones estatales, a partir del análisis de la producción
científica consultada en los últimos diez años (2015-2025). Se realizó una revisión
sistemática a partir de artículos científicos consultados en las bases de datos Scopus,
Springer, ScienceDirect, Redalyc y Dialnet. Los artículos seleccionados fueron
evaluados mediante los criterios o sometidos a los criterios de inclusión y exclusión
del protocolo PRISMA, obteniendo como resultado 15 estudios empíricos que
fueron analizados. Los resultados indican la presencia de una relación positiva entre
la gestión administrativa y la eficiencia, transparencia y desempeño de los procesos
de contratación pública. Respecto a las principales fortalezas, se identificaron el uso
de herramientas digitales, capacitación continua del personal, fortalecimiento de los
mecanismos de control interno, una mejor planificación presupuestaria y una mayor
coordinación interinstitucional. Por otro lado, las principales debilidades
identificadas fueron la corrupción, trámites excesivos, limitada capacitación del
personal, existencia de normas desactualizadas e insuficiente integración
tecnológica. Respecto a la distribución geográfica de los estudios analizados se
encontró que el 33.33 % corresponde a investigaciones realizadas en Kenia, 26.67
% a Perú y 20 % a Ecuador; el restante 20 % corresponde a estudios desarrollados
en Malasia, Serbia y Uganda. Se concluye que una adecuada gestión administrativa
fortalece la transparencia estatal, ayuda al mejor uso de los recursos públicos e
influye positivamente en los resultados obtenidos en las contrataciones estatales.
Asimismo, se considera que esta revisión ofrece información relevante para futuras
investigaciones y contribuye al fortalecimiento del conocimiento sobre la gestión
administrativa aplicada a las contrataciones estatales en el campo específico de la
administración pública.
Palabras Clave
Gestión administrativa, contrataciones estatales,
administración pública, compras públicas, transparencia
Abstract
Public procurement processes are those through which entities gain access to all the
goods and services they require for the proper management of public resources and
the fulfillment of their objectives. Therefore, this study aimed to establish the
influence of administrative management on public procurement, based on an
analysis of the scientific literature consulted over the last ten years (2015-2025). A
systematic review was conducted using scientific articles consulted in the Scopus,
Springer, ScienceDirect, Redalyc, and Dialnet databases. The selected articles were
evaluated using the PRISMA inclusion and exclusion criteria, resulting in 15
empirical studies that were analyzed. The results indicate a positive relationship
between administrative management and the efficiency, transparency, and
performance of public procurement processes. Regarding the main strengths
identified, the study included the use of digital tools, continuous staff training,
strengthening of internal control mechanisms, improved budget planning, and
greater inter-institutional coordination. On the other hand, the main weaknesses
identified were corruption, excessive red tape, limited staff training, outdated
regulations, and insufficient technological integration. Regarding the geographical
distribution of the analyzed studies, 33.33% were conducted in Kenya, 26.67% in
Peru, and 20% in Ecuador; the remaining 20% were carried out in Malaysia, Serbia,
and Uganda. It is concluded that proper administrative management strengthens
state transparency, facilitates the better use of public resources, and positively
influences the results obtained in government procurement. Furthermore, this
review is considered to offer relevant information for future research and contributes
to strengthening knowledge about administrative management applied to
government procurement in the specific field of public administration.
Keywords
Administrative management, government procurement,
public administration, public procurement, transparency
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Introducción
A nivel mundial, las Naciones Unidas para
el Desarrollo Sostenible (ONU, 2023)
establecieron como decimosexto Objetivo de
Desarrollo Sostenible la importancia de fortalecer
la solidaridad, la paz y la justicia en las
instituciones para combatir la corrupción en todos
sus procesos. Por ello, la gestión administrativa
aplicada a las contrataciones públicas resalta cada
vez más en los estudios científicos debido a su
relación con el rendimiento institucional, la
transparencia en las adquisiciones públicas y el
uso responsable de los recursos estatales.
Diversos estudios internacionales explican
las relaciones entre la administración pública y las
contrataciones estatales, con aspectos positivos y
negativos para el fortalecimiento de una gestión
administrativa más eficiente y enfocada en logros.
En este sentido, en Kenia la gestión administrativa
de contratos fue considerada un elemento
fundamental para mejorar las adquisiciones
estatales; sin embargo, modificaciones no
previstas en los contratos, falta de negociación
flexible y corrupción son problemas
institucionales persistentes.
En Uganda y Tanzania, la gestión
administrativa de contratos ayudó a reducir la
corrupción en proyectos de infraestructura,
fortaleciendo la importancia de ampliar las
prácticas administrativas dentro de los
procedimientos de adquisiciones gubernamentales
(Hassan & Omwenga, 2023). En Kosovo, se
reporta la existencia de una regulación sobre los
procedimientos administrativos para la
celebración de contratos; sin embargo, también se
señala escasa regulación normativa y falta de
detalle para cumplir con los requerimientos
administrativos actuales (Imami & Betalli, 2024).
En Estados Unidos, la Oficina de
Información y Asuntos Regulatorios (OIRA)
disminuyó en un 50 % su nómina desde su
instauración, al tiempo que aumentaban de manera
considerable los avances en la eficiencia estatal y
aparecían problemas relacionados con la
capacidad operativa institucional. Frente a esta
circunstancia, se ha señalado la necesidad de una
administración más moderna y eficiente mediante
procesos más integrados y multidisciplinarios
(Tozzi, 2020).
En Latinoamérica existe una red de
contrataciones gubernamentales conformada por
32 países que se reúnen anualmente para buscar la
homogeneización de sus marcos jurídicos de
contratación pública y estudiar innovaciones
orientadas a mejorar la eficiencia de la gestión
estatal (Asca et al., 2021). La relevancia de las
contrataciones públicas se refleja en indicadores
económicos que muestran que el 5 % del producto
bruto interno está vinculado con las compras
estatales en México y el 13 % en Colombia.
Los casos de corrupción como Odebrecht y
Petrobras continúan siendo referentes de las
deficiencias de los sistemas de compras públicas
latinoamericanos (Rastrollo, 2021). Asimismo, el
33 % de los funcionarios colombianos reportó
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limitaciones asociadas a los tiempos de gestión
administrativa que generan una desaceleración en
el avance de los procedimientos institucionales
(Ponce & Changoluisa, 2024).
En Perú, se determina que persisten
diferencias entre lo establecido por la legislación
sobre contrataciones del Estado y lo
implementado por las entidades públicas. Entre las
principales falencias se encuentran los requisitos
para contratar con el Estado, que limitan el número
potencial de proveedores e incluyen
características restrictivas que afectan la
competencia en los procesos.
Asimismo, se han observado aumentos
significativos en las contrataciones sin mejoras
considerables en los tiempos de respuesta; se ha
evidenciado una sobrecarga procesal cercana al 40
% y, aunque el Plan Digital 2021-2023 promovió
la implementación de sistemas integrados para
modernizar la gestión pública, continúan
existiendo retrasos en los procedimientos
administrativos (Cucat et al., 2023).
También se evidencia ausencia de
coordinación entre las etapas de la gestión
administrativa, problemas derivados del desorden
institucional y persistencia de directivas obsoletas
que no responden a los cambios normativos
recientes. Además, existe una escasa conexión
entre las áreas administrativas, lo que facilita la
aparición de actos irregulares durante los procesos
de adjudicación (Asca et al., 2021).
Por otro lado, el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE) tiene la
función de supervisar y, cuando corresponda,
penalizar los procedimientos de selección
realizados por las entidades públicas para mitigar
los riesgos de corrupción. Sin embargo, la falta de
precisión y los tiempos limitados de respuesta a las
consultas realizadas a la institución pueden
facilitar la predisposición al direccionamiento de
determinados procedimientos administrativos
(Ruiz & Delgado, 2020).
El vínculo gestión administrativa y
contrataciones del Estado ha sido analizado desde
la investigación científica en diversos contextos
internacionales, debido a su relación con la
eficacia institucional, la transparencia de los
procedimientos de adquisiciones y la adecuada
gestión de los recursos públicos. La literatura
especializada indica que se han realizado
progresos normativos y administrativos
importantes orientados a mejorar la ejecución de
los contratos estatales. Sin embargo, persisten
limitaciones en cuanto a la coordinación entre
instituciones, el control de las entidades, la
capacidad de las entidades o la corrupción,
elementos que siguen representando un interés
académico y que requieren un análisis integral con
base en la evidencia (Asca et al., 2021; Hassan &
Omwenga, 2023; Ponce & Changoluisa, 2024).
La problemática presentada responde a la
relevancia que tiene la función administrativa en
el correcto desarrollo de las contrataciones
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estatales en contextos donde se proyectan acciones
que buscan fortalecer la claridad en los
procedimientos de adquisiciones con el Estado,
mejorar la gestión de los mismos, además de
disminuir los riesgos de corrupción en las
entidades estatales.
Según lo expuesto en la literatura
consultada, si bien se identifican normativas
específicas orientadas a mejorar los mecanismos
de control, se observa que estas evidencian
debilidades estructurales referidas a aspectos
como falta de claridad en los lineamientos que
establecen, amplio margen de decisión de los
funcionarios y limitada capacidad de supervisión
de los organismos supervisores.
Con base en lo expuesto, se formula la
siguiente interrogante de investigación: ¿Cómo
incide la gestión administrativa en las
contrataciones del Estado?, teniendo presente el
propósito de informar claramente y con datos
actualizados respecto a las variables a estudiar. En
ese sentido, se presenta como objetivo analizar la
incidencia de la gestión administrativa en las
contrataciones del Estado a partir de la literatura
científica publicada entre 2015 y 2025. Mientras
que, como objetivos específicos, se consideran: a)
Identificar las principales oportunidades de la
gestión administrativa en las contrataciones del
Estado y b) Identificar las principales deficiencias
de las contrataciones del Estado.
Desarrollo Secuencial Teórico
La administración implica un conjunto de
actividades que permiten a las instituciones
gestionar de forma adecuada los recursos con los
que cuentan, los cuales deben ser usados
eficazmente para cumplir los objetivos
institucionales. La gestión administrativa en
cuanto a las contrataciones del Estado cobra
relevancia debido a la participación que tiene en la
planificación de requerimientos, ejecución de
procedimientos de selección, seguimiento de
contratos y control patrimonial. De esta manera,
una buena gestión administrativa incide
directamente en la oportunidad, eficiencia y
transparencia de las contrataciones estatales
(Ponce & Changoluisa, 2024; Ndrecaj et al.,
2025).
La importancia progresiva que tienen las
contrataciones públicas se debe a que estas
representan el principal mecanismo de ejecución
de recursos públicos por parte del Estado para
satisfacer necesidades colectivas, de igual manera
para fomentar el crecimiento económico y social.
En consecuencia, estudios recientes manifiestan
que, si bien estos procesos se realizan sin mayores
inconvenientes, persisten problemas asociados a la
tramitación administrativa excesiva, limitada
capacidad institucional, baja competencia entre
proveedores, deficiencias en los sistemas de
supervisión y debilidades en la administración
pública. Todo ello genera sobrecostos,
incumplimiento de plazos y metas institucionales,
así como un uso poco eficiente de los recursos
estatales (Casady et al., 2023; Cucat et al., 2023).
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A nivel internacional, la evidencia científica
indica que la conexión entre la administración y
los procedimientos de adquisiciones públicas se ha
estudiado extensamente debido a su influencia en
el desempeño operativo de las instituciones
públicas. En Kenia, se evidenció que la gestión
contractual tiene una conexión importante con el
rendimiento de las adquisiciones estatales a través
de sistemas de monitoreo y control de los
contratos. Las variables identificadas que
dificultaban el proceso fueron las interferencias
políticas, la corrupción y la falta de habilidades
técnicas del personal responsable de la selección.
Igualmente, se mencionó que la evaluación
permanente del rendimiento y la adecuada gestión
de los contratos fortalecían la gestión institucional
y contribuían al mejor uso de los recursos públicos
(Hassan & Omwenga, 2023; Wanjiru & Maalu,
2023). Asimismo, se consultó casos analizados.
En Europa y Asia, las compras públicas pasaron
de ser un proceso administrativo de apoyo a ser
una herramienta estratégica para la innovación, la
transformación organizacional y el desarrollo
sostenible. Se proponen nuevos enfoques en los
que se reemplazan los modelos tradicionales
centrados en la reducción de costos por enfoques
estratégicos orientados a generar valor público,
promover la innovación y alcanzar beneficios a
corto y largo plazo. Igualmente, las compras
públicas son consideradas una herramienta
estratégica para promover el desarrollo
tecnológico institucional y mejorar la
competitividad institucional (Chiappinelli et al.,
2023; Kundu et al., 2025).
Para el caso latinoamericano, los estudios
analizados muestran preocupación por fortalecer
la transparencia, la efectividad y la capacidad de
seguimiento de los procedimientos de
contratación pública. Varias iniciativas
impulsadas en la región están orientadas al
fortalecimiento de los datos abiertos sobre
contrataciones públicas, los mecanismos de
participación y vigilancia ciudadana y la
implementación de sistemas de contratación
abierta que permitan disminuir los riesgos de
corrupción e incrementar la confianza
institucional. Sin embargo, los escándalos de
corrupción relacionados con grandes procesos de
contratación pública evidencian problemas
estructurales en los sistemas de compras
gubernamentales de la región. Por otro lado,
investigaciones realizadas en Ecuador demuestran
que existe una conexión importante entre la
administración y los procedimientos de compras
gubernamentales cuando existe articulación entre
la planificación presupuestaria, la administración
institucional y el seguimiento de los planes
anuales de contratación (Ponce & Changoluisa,
2024).
En el caso peruano, la administración y las
contrataciones gubernamentales son objeto de
análisis debido a sus insuficientes niveles de
desempeño y transparencia. La literatura reporta
las siguientes causas: deficiencias en la
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integración de sistemas administrativos, falta de
actualización normativa, exceso de trámites,
limitaciones en el control y la supervisión,
dificultades de coordinación entre instituciones,
problemas en la ejecución presupuestaria y escasa
modernización de los procedimientos
administrativos vinculados a las contrataciones
públicas, lo que restringe la capacidad de atender
las demandas de la población y la ejecución
eficiente del gasto público (Cucat et al., 2023).
En cuanto a su conceptualización, se define
a la gestión administrativa como el conjunto de
funciones de planificación, organización,
dirección y control. En las contrataciones del
Estado (Decreto Supremo N.º 009-2025-EF, 2025)
la función de planificación consiste en determinar
las necesidades identificadas por cada entidad y
programar las adquisiciones; la función de
organización consiste en establecer la distribución
de funciones entre el personal, asignándoles tareas
y responsabilidades, así como los recursos
necesarios para alcanzar los objetivos
institucionales; la función de dirección consiste en
orientar el cumplimiento de los procedimientos
contractuales; y la función de control consiste en
establecer comparaciones y verificaciones entre
los resultados obtenidos, lo planificado y lo
establecido en la normativa vigente. Si estas
funciones se desarrollan de manera adecuada y
articulada, las contrataciones estatales alcanzarán
mayores niveles de desempeño, eficiencia y
transparencia. Sin embargo, si alguna presenta
deficiencias, se generarán riesgos de ineficiencia,
incumplimiento e incluso corrupción.
Conforme a los resultados obtenidos en las
investigaciones revisados, se concluye que las
principales oportunidades desde la perspectiva de
la administración en las contrataciones del Estado
están vinculadas con el fortalecimiento de las
capacidades del personal, las capacitaciones
continuas al personal responsable de los procesos
de reclutamiento, la digitalización de los
procedimientos, el fortalecimiento de los
mecanismos de supervisión interna y externa, la
mejora de la programación y el financiamiento y
la ejecución de estrategias de claridad y
honestidad institucional. Asimismo, los autores
coinciden en que la coordinación
interinstitucional, la transformación digital y la
utilización de tecnologías de la información
contribuyen a mejorar los procedimientos, mejorar
el proceso de toma de decisiones y reducir los
tiempos de ejecución (Ponce & Changoluisa,
2024; Ndrecaj et al., 2025).
Por otro lado, las principales debilidades
identificadas en la literatura están relacionadas
con la persistencia de prácticas irregulares y
corruptas, el exceso de burocracia, la limitada
capacidad técnica de algunos funcionarios, la
escasa integración tecnológica y las dificultades
de coordinación entre las áreas responsables.
Asimismo, las limitaciones administrativas
presentes en otras entidades estatales también
afectan negativamente la efectividad de la
administración gestionada y el logro de los
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objetivos institucionales vinculados a los sistemas
de contratación pública (Casady et al., 2023;
Cucat et al., 2023).
Por lo tanto, a partir de los antecedentes
científicos revisados, se propone el presente
estudio con el objetivo de examinar la influencia
de la gestión administrativa en las contrataciones
del Estado a partir de la investigación científica
divulgada entre 2015 y 2025. La elección del tema
se justifica porque permite integrar el
conocimiento existente sobre ambas variables, así
como las principales oportunidades y debilidades
identificadas en la literatura especializada,
además, formular una respuesta sustentada en
evidencia actualizada que contribuya a mejorar la
administración pública.
Metodología
La presente investigación corresponde a un
estudio de revisión de literatura científica. De
acuerdo con la metodología de este tipo de estudio,
se realiza una evaluación crítica, sistemática y
organizada de estudios previos relacionados con
un tema específico, que permiten determinar
vacíos de conocimiento, así como identificar
convergencias y divergencias reportadas en los
estudios disponibles en la literatura científica. La
selección de este tipo de investigación se debe a la
necesidad de examinar la incidencia de la
administración en las contrataciones del estado a
partir de la evidencia científica disponible,
integrando conocimientos teóricos y empíricos
desarrollados en los últimos diez años para
describir vacíos, debilidades y tendencias
encontradas en la literatura especializada.
Dicho estudio fue desarrollado con un
enfoque sistemático de revisión de literatura, por
cuanto se obtuvo un procedimiento organizado
para buscar, identificar, seleccionar, revisar,
analizar e interpretar investigaciones publicadas
previamente. Lo anterior garantiza solidez
metodológica y minimiza los sesgos potenciales
en la selección e interpretación de la evidencia
encontrada; además, la revisión de la literatura
permite ampliar el conocimiento científico y
comprender de manera global el fenómeno
investigado.
Desde el punto de vista metodológico, el
estudio se clasifica en un enfoque cualitativo, dado
que la recolección de información se realizó a
partir del análisis documental e interpretación
sistemática de estudios publicados previamente en
revistas científicas; sin embargo, contiene
elementos descriptivos cuantitativos al realizarse
análisis de frecuencias, porcentajes y
características metodológicas de los estudios
seleccionados, con el fin de describir mejor la
información disponible sobre el problema
investigado. Este enfoque se vincula con el
objetivo general, pues permitió describir la
incidencia de la gestión organizacional en las
contrataciones estatales, con base en la evidencia
científica disponible.
Los criterios de inclusión y exclusión fueron
formulados tomando como base el objetivo
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general del estudio: incluir estudios empíricos que
presenten resultados sobre gestión administrativa
y contrataciones estatales; investigaciones
publicadas entre 2015 y 2025; estudios con texto
completo disponible y publicados en español o
inglés. No se incluyó un límite geográfico para
incorporar experiencias y problemáticas de otros
territorios que aportaron al conocimiento sobre los
diferentes contextos que rodean las contrataciones
públicas con el fin de garantizar la pertinencia,
calidad y actualidad científica de la información
recolectada para responder a la pregunta de
investigación.
La recolección de información se realizó
mediante consultas a bases de datos científicas
internacionales, para lo cual se consultaron las
bases de datos Scopus, Springer, ScienceDirect,
Redalyc y Dialnet por considerarlas pertinentes
para la investigación y por contar con acceso
institucional a artículos académicos completos o
parciales. Las bases de datos seleccionadas son las
principales bases de datos de las que se obtuvo la
evidencia científica para esta revisión, y
permitieron acceder a literatura reciente sobre
gestión administrativa y contratación pública en
diferentes países y regiones.
La estrategia de búsqueda se construyó con
base en descriptores que aluden a las variables de
estudio. En español se utilizaron los descriptores
“gestión administrativa” y “contrataciones del
Estado”. En inglés, los descriptores fueron
“administrative management” y “government
contracts”. Se emplearon además herramientas de
búsqueda AND, OR y NOT con el fin de aumentar
la precisión y pertinencia de los resultados
obtenidos, facilitando la localización de
investigaciones relevantes para el análisis.
También se utilizaron operadores booleanos
que resultaban más sencilla y natural. La búsqueda
documental se realizó bajo un enfoque sistemático
en una única fase de recolección de información,
aplicando criterios homogéneos en todas las bases
de datos consultadas. Este procedimiento permitió
identificar investigaciones directamente
vinculadas con el objeto de estudio e impidió
variaciones metodológicas durante el proceso
investigativo.
La búsqueda bibliográfica fue realizada a
partir de ecuaciones construidas con los
descriptores seleccionados, donde se destacó la
combinación administrative management AND
government contracts, acompañada de filtros
asociados al año de publicación, área temática,
idioma, tipo de documento y acceso abierto. Las
estrategias de búsqueda permitieron filtrar los
resultados a publicaciones científicas relacionadas
con la administración y las adquisiciones del
sector público, lo que permitió aumentar la
relevancia de los resultados obtenidos y mejorar la
calidad de la información analizada.
El universo inicial de documentos estuvo
conformado por cincuenta artículos científicos
recuperados de las bases de datos consultadas. De
este total, trece documentos provinieron de
Scopus, ocho de Springer, siete de ScienceDirect,
doce de Redalyc y diez procedieron de Dialnet. La
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suma total constituyó el universo documental
sobre el que se aplicaron los criterios de selección
establecidos para determinar los estudios que
integraron la revisión final.
La delimitación temporal de la investigación
estuvo delimitada por los estudios publicados
entre los años 2015 y 2025, periodo seleccionado
por permitir la identificación del conocimiento
científico más reciente y pertinente sobre la
gestión administrativa y las contrataciones
estatales. La exploración efectuada en las bases de
datos representó el único momento de recolección
documental para el desarrollo de la revisión.
La selección de los estudios se realizó a
través del diagrama de flujo PRISMA (Preferred
Reporting Items for Systematic Reviews and
Meta-Analyses). En la fase de identificación se
registraron cincuenta artículos científicos
recuperados de las bases de datos seleccionadas.
Posteriormente, en la etapa de cribado, se realizó
un primer análisis de los títulos, y se seleccionaron
cuarenta y tres registros. Luego, se eliminaron seis
artículos duplicados, quedando treinta y siete
estudios.
En la fase de elegibilidad se analizaron los
resúmenes y abstracts, identificándose treinta
estudios relacionados con el tema. Posteriormente,
se excluyeron siete artículos tras analizar su
metodología, debido a que no cumplían el criterio
de ser investigaciones empíricas. Finalmente, tras
la lectura completa de los documentos, se
seleccionaron quince artículos para la revisión. La
aplicación del protocolo PRISMA permitió
asegurar la transparencia, seguimiento del proceso
y rigor metodológico del procedimiento de
selección documental. Además, contribuyó al
cumplimiento del objetivo general al asegurar que
únicamente se incluyeran investigaciones
directamente relacionadas con la incidencia de la
administración en la gestión de las contrataciones
estatales, fortaleciendo la validez y consistencia
de los hallazgos obtenidos (Ver Figura 1).
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Figura 1. Diagrama de flujo PRISMA para el proceso de selección y exclusión
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La metodología empleada para la obtención
de datos fue el análisis documental, mediante el
cual se llevó a cabo una revisión sistemática de los
artículos científicos seleccionados para
información que permitiera responder a la
pregunta de investigación y lograr los objetivos
planteados. El procedimiento propio del análisis
documental permitió identificar las características
metodológicas, el contexto y los hallazgos de cada
uno de los estudios que forman parte de esta
revisión.
La recolección de información se realizó en
una única fase de trabajo, puesto que dicha
información fue recopilada para responder a la
pregunta de investigación. Para organizar la
información, se utilizó una tabla de registro en
Microsoft Excel, la cual fue de utilidad para
organizar y clasificar los datos recopilados. Una
vez recopilados los datos necesarios, se realizó
una comparación por categorías a partir de los
hallazgos principales obtenidas en cada uno de los
quince documentos seleccionados, con el fin de
identificar similitudes, diferencias y tendencias
sobre la relación entre la administración pública y
la contratación estatal, lo que facilitó la
elaboración de las conclusiones generales y la
respuesta a la pregunta planteada.
Los resultados obtenidos del análisis
metodológico presentan un claro predominio del
enfoque cuantitativo, que estuvo presente en el 80
% de 12 estudios analizados, le sigue en menor
proporción el enfoque cualitativo, con 13,33 % (2
estudios), y un estudio de enfoque mixto,
equivalente al 6,67 %, de igual forma, se observó
que el cuestionario constituyó el principal
instrumento utilizado por los estudios primarios,
con una frecuencia del 73,33 %. Esto evidencia
que el conocimiento científico existente sobre
gestión administrativa y contrataciones estatales
se encuentra sustentado principalmente en
estudios empíricos orientados a medir el
desempeño institucional y a determinar la
incidencia de las prácticas administrativas sobre
los resultados derivados del proceso de
contratación pública.
La muestra final para la revisión estuvo
conformada por quince artículos científicos
aceptados bajo los criterios de inclusión
planteados para su selección y que superaron todas
las etapas del proceso PRISMA. Los artículos
correspondieron a diferentes ámbitos
internacionales, como Kenia, Perú, Ecuador,
Malasia, Serbia y Uganda. La selección final
constituyó evidencia suficiente para analizar
oportunidades, deficiencias e impactos derivados
de la gestión de los recursos estatales por los
funcionarios públicos sobre las contrataciones
estatales, constituyendo así el sustento empírico
para las conclusiones planteadas por la revisión.
En términos cronológicos, los estudios
seleccionados fueron publicados entre 2017 y
2024, periodo que se encuentra dentro del rango
temporal establecido para el análisis (2015-2025).
Según los resultados obtenidos, la mayor
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producción científica relacionada con la temática
se concentró entre los años 2021 y 2023. Por otro
lado, los países con mayor número de
publicaciones sobre la relación entre gestión
administrativa y contratación estatal fueron Kenia
y Perú. Por lo tanto, la muestra seleccionada
presentó niveles adecuados de pertinencia,
actualidad y suficiencia para responder al objetivo
general del estudio.
Resultados
Los resultados alcanzados fueron
organizados en una tabla que permite identificar
las características metodológicas y contextuales
clave de los estudios examinados y facilita su
comparación. (Ver Tabla 1).
N.º
Autor
Año
País
Muestra
Objetivo
1
Hassan, A. & Omwenga,
J.
2023
Kenia
113 funcionarios de
finanzas y
contabilidad de
empresas estatales de
Kenia
Analizar cómo el manejo de contratos
ejerce influencia en el rendimiento de
las compras estatales kenianas.
2
Ponce, C. &
Changoluisa, C.
2024
Ecuador
32 funcionarios
Examinar de qué manera la
administración afecta los procesos de
contratación de mínima cuantía.
3
Bersoza, F. & Boada, L.
2023
Ecuador
31 administrativos
Crear un modelo de gestión
administrativa y presupuestaria para
la implementación de un plan de
adquisiciones.
4
Asca, P., Ramos, O.,
Espinoza, R. &
Espinoza, R.
2021
Perú
7 administrativos
gerenciales y
especializados
Examinar de qué manera la
administración se relaciona con los
procedimientos de contratación
pública.
5
Calero, R.
2022
Perú
10 funcionarios
especialistas y
técnicos
Analizar de qué manera la
administración basada en resultados
se vincula con los procedimientos de
contratación estatales.
6
Va rg as , J. & Zavaleta,
W.
2020
Perú
83 municipalidades
Examinar el vínculo entre la
administración del presupuesto
basado en resultados y la eficiencia
del gasto de las administraciones
locales en la región La Libertad.
7
Demircioglu, A. &
Vivona, R.
2021
Malasia
4063 gerentes y
directores estratégicos
Analizar el impacto de las
adquisiciones como una herramienta
de procedimiento en la innovación del
sector público.
8
Milos, M., Nemanja, M.
& Sladana, B.
2017
Serbia
158 funcionarios
Analizar la influencia de la
administración de la contratación
estatal en las prácticas de gestión de
contratos.
9
Njoki, G., Ismail, N. &
Osoro, A.
2021
Kenia
374 gerentes de
empresas estatales
Establecer la influencia de la gestión
de contratos en el desempeño de las
empresas estatales kenianas.
10
Rono, A. & Moronge,
M.
2019
Kenia
164 trabajadores
gubernamentales
Analizar los determinantes de la
implementación de las prácticas de
gestión de adquisiciones estatales de
Nairobi.
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11
Mwendwa, M. & Ochiri,
G.
2019
Kenia
127 jefes de
adquisiciones
Descubrir la repercusión de las
prácticas de gestión de contratos en el
rendimiento de las corporaciones
estatales en Kenia.
12
Wanjiru, K. & Maalu, J.
2023
Kenia
160 gerentes estatales
Determinar la percepción de la
administración de la contratación de
desempeño en las corporaciones
estatales.
13
Anthony, J. &
Wamalwa, P.
2021
Uganda
152 trabajadores
estatales
Examinar la influencia de los
métodos de administración de
contratos en la provisión de servicios
en el sector gubernamental de
Uganda.
14
Luciano, R., Sotomayor,
J., Vilca, J., Soto, M.,
Nolasco, E., Loayza, M.
& Carbajal, K.
2022
Perú
143 trabajadores
municipales
Establecer el impacto que ejerce el
sistema de compras en la ejecución de
planes a corto plazo en
administraciones municipales.
15
López, W. & Pérez, M.
2022
Ecuador
30 trabajadores
administrativos
Analizar el impacto de la
administración en el plan anual de
adquisiciones públicas de Babahoyo.
Tabla 1. Artículos seleccionados para el análisis
El análisis corroboró la incidencia de la
administración en la gestión de las contrataciones
estatales, debido a que la totalidad de estudios se
enfocaron en el efecto de la dirección
administrativa en la eficacia, innovación y
desempeño de actividades de contratación en el
sector público.
En Kenia se registró la mayor cantidad y
consistencia de estudios determinantes acerca del
impacto de la administración de adquisiciones y
contrataciones sobre el desempeño estatal, donde
el eje causal de las prácticas hace mayor énfasis en
la medición de resultados (Hassan & Omwenga,
2023). Por otro lado, en Malasia, el objetivo nítido
se centró en valorar las adquisiciones como una
herramienta procedimental para fomentar la
innovación en el ámbito público (Demircioglu &
Vivona, 2021). Mientras que en Serbia el análisis
se enfocó en la incidencia de la gestión de la
contratación estatal sobre las prácticas de gestión
de contratos, cuya prioridad se centró en la fase de
ejecución contractual y su gobernanza (Milos et
al., 2017). En Uganda se examinó cómo las
prácticas administrativas de contratos inciden en
la entrega de servicios del ámbito público, cuya
salida final se orienta a la calidad y continuidad de
servicios (Anthony & Wamalwa, 2021).
En Latinoamérica, se observó que
específicamente en Ecuador predomina la
atención en el desempeño institucional y la
alineación de gestión junto al presupuesto
mediante la planificación anual de contrataciones,
puesto que se pretendió medir la influencia de la
administración efectiva sobre las compras de
ínfima cuantía y el plan anual de contrataciones,
lo cual sirve incluso para proponer un sistema de
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gestión administrativa y financiera con enfoque en
la gobernanza presupuestaria y la planificación.
Por su parte, en Perú la mirada de los
estudios sobre finanzas públicas fue múltiple,
enfocada en la asociación del presupuesto por
resultados (PpR) y la eficiencia del gasto en
administraciones locales; así como la incidencia
del sistema de compras en la ejecución de
proyectos a corto plazo; aunque se indagó también
sobre la administración en los procesos de
contratación; por tanto, el enfoque de las
investigaciones en la región se enfocó en la
calidad en el gasto, cumplimiento de planes y el
enfoque por resultados de la gestión
administrativa
Figura 2. Año de publicación de los artículos científicos
La Figura 2 permite observar que durante el
año 2021 se desarrolló la mayor producción de
estudios científicos acerca de la temática
principal, lo cual abarca el 26,67 %, seguido por
los años 2022 y 2023 que registraron el 20,00 %
de artículos cada uno; tras ello, el 2019 se registró
el 13,3% de la producción. Finalmente, los años
2017, 2020 y 2024 registraron la menor
producción científica, con un 6,67 % cada uno. Por
ello, el interés y la relevancia de ambas variables
tuvieron un auge en los años 2021, 2022 y 2023.
En la Figura 3 se evidencia que en Kenia
se realizó la mayor cantidad de artículos
científicos con respecto a la gestión administrativa
y las contrataciones estatales, pues alcanzaron un
33,33 % de la producción total; seguido por el
26,67 % desarrollado en Perú; por otro lado, el
13,33 % fue realizado en Ecuador; finalmente, el
6,67 % de la producción total fue llevado a cabo
en Malasia, Serbia y Uganda respectivamente. En
ese sentido, Kenia y Perú concentraron la mayor
cantidad de información sobre las variables
planteadas.
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Figura 3. Países donde se publican los artículos científicos
Figura 4. Enfoque metodológico de los artículos científicos
La Figura 4 muestra los principales
enfoques metodológicos de los artículos
analizados, precisando que el 80,00 % fueron
cuantitativos, mientras que en menor proporción
el 13,33 % tuvieron un enfoque cualitativo;
finalmente, el 6,67 % corresponde al enfoque
mixto, el cual combina lo cuantitativo y cualitativo
para la evaluación de datos en los respectivos
estudios.
La Figura 5 revela que el 73,33 % de los
artículos científicos emplearon cuestionarios para
la recolección de datos directos en las muestras
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seleccionadas; por otro lado, el 13,33 %
recurrieron al uso de guías de entrevista; mientras
que el 6,67 % combinó los cuestionarios con las
guías de entrevistas; por último, el 6,67 % empleó
el cuestionario junto a la ficha de análisis para
recabar datos.
Figura 1. Instrumento de recolección de datos de los artículos científicos
Debido a la distribución presentada en las
Figuras 3 y 4, los estudios cuantitativos
producidos en Kenia, Malasia y Serbia se
centraron principalmente en el análisis de carácter
estadístico descriptivo e inferencial para
establecer el grado de incidencia entre la
administración y las contrataciones estatales; por
otro lado, en Ecuador, Perú y Uganda se realizaron
estudios de enfoque mixto, combinando
cuestionarios con fichas de análisis y guías de
entrevistas para complementar los hallazgos
descriptivos con datos inferenciales y/o
porcentuales.
En relación con el objetivo específico, que
busca identificar las oportunidades más
importantes de la gestión administrativa en las
contrataciones estatales, se recolectaron los
resultados más relevantes de la literatura
científica. Estos muestran iniciativas y
potencialidades en diferentes naciones, vinculadas
a la digitalización, la transparencia, el desarrollo
de capacidades y la eficacia en los procedimientos,
como se resume en la Tabla 2.
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País
Oportunidades de la gestión administrativa
Ecuador
1) Digitalizar y agilizar trámites para reducir demoras.
2) Capacitar al personal en normativa y procedimientos gubernamentales.
3) Fortalecer la transparencia y la supervisión mediante la estandarización documental y el fortalecimiento de los
mecanismos de control.
4) Mejorar la coordinación interdepartamental, la gestión presupuestaria y los procesos de planificación
institucional.
Kenia
1) Integridad ética y cumplimiento normativo: fortalecimiento de la integridad institucional y prevención de la
corrupción.
2) Planificación y ejecución de proyectos sustentadas en un sistema sólido de monitoreo y evaluación.
3) Desarrollar capacidades técnicas y formación continua.
4) Gobernanza: mitigar la interferencia política, asegurar pagos oportunos y seguimiento contractual.
Malasia
1) Compras basadas en el valor y no únicamente en el costo para promover la innovación.
2) Autonomía y motivación de gestores.
3) Revisión regulatoria para reducir rigideces.
4) Gestión del cambio basada en el liderazgo y el compromiso institucional para facilitar la adopción de nuevos
modelos de desempeño.
Perú
1) Mejorar la ejecución presupuestaria mediante la priorización de recursos y la articulación entre el Presupuesto
por Resultados (PpR) y las necesidades institucionales.
2) Actualizar los indicadores de calidad e impacto, así como las directivas y los manuales institucionales.
3) Acelerar procesos con menos burocracia y transparencia en la selección de proveedores.
4) Desarrollar capacidades y articular niveles de gobierno para cerrar brechas de coordinación.
Serbia
1) Fortalecer capacidades técnicas especializadas.
2) Prevención de la colusión y la corrupción en los procesos de selección de proveedores.
3) Optimizar el modelo de descentralización de compras.
Uganda
1) Clarificar y publicar información contractual.
2) Mejorar la auditoría y la gestión de activos para maximizar el valor de los recursos públicos invertidos.
3) Fortalecer la colaboración con los grupos de interés a lo largo de todo el ciclo contractual.
Tabla 2. Principales oportunidades de la gestión administrativa
La Tabla 2 muestra las principales
oportunidades de la gestión administrativa acorde
a la distribución por países de los artículos
analizados, dependiendo del contexto de las
contrataciones estatales y el desempeño en las
entidades gubernamentales de cada nación se
obtuvo que el desarrollo de capacidades y
profesionalización (Calero, 2022), en primer
lugar, la implementación de herramientas de
gestión y de un enfoque basado en resultados
permite reducir las deficiencias técnicas,
minimizar los errores y agilizar los procesos
administrativos; en segundo lugar, la
transparencia, la integridad institucional y los
mecanismos de control, como las medidas
anticorrupción, la estandarización documental y
los procesos de supervisión y monitoreo permiten
prevenir la corrupción, reducir los favoritismos en
la toma de decisiones y fortalecer la trazabilidad
de los procesos (Ponce & Changoluisa, 2024).
En tercer lugar, destaca la digitalización y
modernización de procesos con el fin de reducir
trámites tediosos y demoras en infraestructura
deficiente; en cuarto lugar, la planificación, el
presupuesto y la ejecución correctamente
alineados con su respectivo seguimiento de metas
por objetivos permiten frenar el desfase en el plan
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o la ejecución, señalando los indicadores
obsoletos a cambiar; por último, la gobernanza y
coordinación interinstitucional permiten mitigar la
interferencia política debido a la articulación por
niveles y áreas; de manera que puede reducirse la
descoordinación entre áreas y niveles de gobierno
para atender con mayor prontitud a las
necesidades de la población.
Los estudios examinados muestran que las
diversas naciones enfrentan deficiencias repetidas
en sus contrataciones estatales, en relación con el
objetivo específico que tiene como propósito
identificar los problemas más importantes de las
contrataciones del Estado. Como se resume en la
Tabla 3, estas debilidades tienen que ver sobre
todo con la corrupción, la burocracia, la falta de
capacidades técnicas, la rigidez normativa y las
brechas en términos de coordinación institucional.
País
Deficiencias de las contrataciones del Estado
Ecuador
1) Demoras burocráticas y trámites documentales.
2) Capacidades limitadas del personal (desconocimiento normativo y técnico).
3) Procesos poco transparentes y falta de estandarización documental.
4) Falta de coordinación interdepartamental y ejecución presupuestaria ineficiente.
Kenia
1) Corrupción y falta de ética.
2) Interferencia política en los procesos.
3) Capacitación insuficiente y limitada competencia técnica del personal.
4) Infraestructura tecnológica deficiente y limitada trazabilidad de los procesos.
Malasia
1) Enfoque excesivo en la reducción de costos en detrimento de la innovación y la generación de valor.
2) Falta de autonomía y motivación en gestores públicos.
3) Regulaciones rígidas.
4) Comunicación deficiente y bajo involucramiento del personal.
Perú
1) Procesos lentos y burocráticos con deficiencias en la transparencia, especialmente en la selección de
proveedores.
2) Planificación y articulación insuficientes entre niveles de gobierno y fases del proceso.
3) Capacidades limitadas del personal y manuales de gestión desactualizados.
4) Problemas de ejecución y priorización presupuestaria asociados a indicadores desactualizados.
Serbia
1) Falta de capacidad técnica especializada.
2) Riesgo de colusión y corrupción en la selección de proveedores.
3) Centralización excesiva o descentralización ineficiente de las compras.
Uganda
1) Falta de claridad de la información contractual.
2) Auditoría y gestión de activos deficientes debido a carencias presupuestales.
3) Comunicación y colaboración insuficiente con actores clave.
Tabla 3. Principales deficiencias de las contrataciones del Estado
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En la Tabla 3 se aprecian las deficiencias en
las contrataciones del Estado encontradas acorde al
contexto de cada nación, donde destaca como
principal problema la corrupción, colusión y
opacidad en varias etapas del ciclo de compras, así
como la necesidad de controles y estandarización
documental; por otro lado, el déficit de
conocimiento normativo y técnico, así como la
capacitación continua del personal responsable
interfieren con el proceso adecuado de
contrataciones. Mientras que en Latinoamérica
resaltan los trámites tediosos, las demoras y
manuales obsoletos que ralentizan las
contrataciones; aunado a esta situación, en Kenia se
detectó descoordinación interinstitucional,
interferencias políticas y fallas en las fases de
planeación y seguimiento. Finalmente, la
infraestructura tecnológica débil estuvo presente en
la totalidad de casos, donde el escaso monitoreo y
auditorías o una gestión de activos insuficiente
indicaron que afectan la trazabilidad de los procesos
y la eficiencia en el uso de los recursos
presupuestarios destinados a las contrataciones
estatales.
Conclusiones
En respuesta al objetivo general planteado
sobre la incidencia de la administración en la gestión
de contrataciones estatales en una revisión de la
literatura científica establecida entre los años 2015
al 2025, se corroboró que en Kenia, Malasia, Serbia
y Uganda los estudios realizados abordaron
temáticas acerca de la incidencia de la gestión de
adquisiciones como herramientas o prácticas en las
contrataciones públicas, considerando que la mayor
prioridad se centra en la etapa de cumplimiento del
contrato, principalmente en Malasia se demostró
que las adquisiciones son una herramienta palanca
de innovación para los servicios públicos. De igual
manera, en Ecuador y Perú se pudo corroborar el
vínculo entre la programación anual de
contrataciones y el cumplimiento con el presupuesto
asignado en instituciones públicas.
Es importante señalar que gran parte de las
investigaciones analizadas exploran relaciones
causales sobre la gestión o prácticas administrativas
con el desempeño y resultados en las contrataciones
estatales; por lo cual, existe una línea transversal
sobre la profesionalización y las buenas prácticas en
compras y contratos en entidades públicas. Por
tanto, se puede afirmar que Kenia lidera la
producción científica relacionada con el impacto de
la gestión administrativa en el desempeño
gubernamental, cuyos hallazgos resultan
especialmente útiles para el diseño de marcos de
evaluación del desempeño institucional. Los
estudios de Ecuador y Perú aportan una visión fiscal
y programática valiosa para la eficiencia y
alineación presupuestaria; por su parte, los artículos
en Serbia y Uganda impulsan la ejecución
contractual y su vínculo con servicios públicos;
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mientras que Malasia introduce el enfoque de
innovación pertinente para las agendas estatales en
modernización y valor público.
Respecto al objetivo específico 1, sobre las
principales oportunidades de la gestión
administrativa en las contrataciones del Estado. Se
identificaron como primordiales oportunidades de la
gestión administrativa: la mejora del desempeño
organizacional en instituciones públicas, así como la
planificación y licitación como factores
determinantes para la eficiencia en las
contrataciones estatales; por último, se destaca la
gestión de las relaciones con las partes interesadas
(stakeholders), cuya relevancia ha aumentado
progresivamente debido a su contribución al
fortalecimiento de la transparencia, la colaboración
y la eficacia en los procesos de contratación pública.
Para profundizar las oportunidades, se
encontró que en Kenia las estrategias empleadas, el
monitoreo y la gestión de los stakeholders mejoran
el desempeño organizacional por incrementar la
confianza del público y empoderar a los empleados
en la gestión contractual; de igual manera, en Serbia
la planificación y licitación fortalecen la eficiencia
de gestión contractual, al igual que en Uganda,
donde la gestión de relaciones contractuales impulsa
la calidad de prestación de servicios. En adición, en
Malasia se comprobó que las adquisiciones
fomentan la innovación pública, sobre todo en las
contrataciones, donde actúan como herramienta
procedimental estratégica.
Por otro lado, en Ecuador se demostró que el
modelo de gestión presupuestaria incrementa la
eficacia hasta un 75 %, en parte por contar con
personal público con altos conocimientos; mientras
que en Perú se detectó una asociación significativa
entre el presupuesto basado en resultados y la
efectividad del gasto estatal, contribuyendo al
sistema de compras acorde con metas locales,
evidenciando una gestión administrativa efectiva
con impacto en resultados presupuestales públicos.
En cuanto al objetivo específico 2, sobre las
principales deficiencias de las contrataciones del
Estado. Los hallazgos permitieron la identificación
de las siguientes deficiencias en las contrataciones
estatales: la escasa capacitación y la
profesionalización en contrataciones estatales,
además de los procesos administrativos
fragmentados y manuales desactualizados que
limitan el conocimiento y comprensión de los
trabajadores; por último, la falta de integración
plena de Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC), así como criterios de ética y
anticorrupción en instituciones gubernamentales.
De forma más precisa, en Kenia prevalecieron
deficiencias en adquisiciones, debilidades en la
capacitación, manejo de TIC y gestión de
proveedores; en Malasia destacó la falta de claridad
en cómo aprovechar las adquisiciones más allá de lo
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procedimental; por otro lado, en Serbia se
detectaron debilidades posteriores a la ejecución
contractual, aunque estas fueron menos abordadas;
mientras que en Uganda la movilización y el
monitoreo de contratos tuvieron un menor impacto,
con una dependencia excesiva de relaciones
interpersonales. En el ámbito latinoamericano, se
evidenciaron procesos poco estandarizados, con una
necesidad de mayor capacitación continua a los
trabajadores; de igual forma, en Perú se señaló como
principal problema el incumplimiento de plazos,
manuales desactualizados, falta de supervisión y
procesos administrativos fragmentados, que
ocasionan retrasos en las contrataciones estatales.
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